索 引 號: LY03100-0202-2020-00004 文 號:杭政綜〔2020〕54號
發布機構:縣府辦 發文日期:2020-04-16
名 稱:上杭縣人民政府關于妥善處理全縣房屋和土地登記歷史遺留問題的若干意見  
內容概述:妥善處理全縣房屋和土地登記歷史遺留問題  
上杭縣人民政府關于妥善處理全縣房屋和土地登記歷史遺留問題的若干意見
發表日期:2020-04-23 16:33 【字體大?。?
 

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

為進一步妥善處理我縣房屋和土地登記歷史遺留問題,維護相關權利人的合法權益,根據《物權法》《城鄉規劃法》《不動產登記暫行條例》《福建省違法建設處置若干規定》等有關法律法規政策,參照《龍巖市人民政府關于妥善處理龍巖中心城市房屋和土地登記歷史遺留問題的若干意見》(龍政綜201875號)及借鑒其他市縣成功經驗做法,結合我縣實際,現提出如下處理意見:

一、處理原則

(一)尊重歷史,實事求是

充分考慮我縣城鄉建設發展的歷史、現狀和法律法規政策逐步完善的過程,厘清原因,客觀公正處理房屋和土地登記的歷史遺留問題。

(二)依法處理,維護權益

對開發建設單位違法違規違約行為依法作出處理,責令其限期補辦相關手續、補繳稅費;同時,合理區分開發建設單位與購房人的責任,積極創造條件解決無過錯購房人的登記辦證問題,維護其合法權益。

(三)因事施策,確保實效

堅持以人民為中心的服務理念,簡化登記辦證前置審批審核手續和要件材料,相關職能部門針對不同項目的不同情況,積極研究具體解決辦法,確保工作取得實效。

(四)簡便易行,公平公正

在依法辦理房屋和土地登記歷史遺留問題過程中,應體現簡便易行、公平公正的原則和主動擔當作為精神,讓群眾在辦證過程中有明顯的安全感、獲得感,維護社會的安定、穩定。

二、處理范圍

201675我縣正式啟動實施不動產統一登記前,縣域范圍內已開發建成且銷售或投入使用的項目(房屋),因各種歷史原因(規劃、用地、建設、消防、征遷安置等手續不全,欠繳土地出讓金及相關稅費,開發建設單位注銷、企業法定代表人失聯等),造成相關權利人的不動產登記證無法辦理的,列入歷史遺留問題處理范圍。

三、處理辦法

對非政府原因造成無法登記辦證的歷史遺留問題,由項目所在地鄉鎮人民政府牽頭,組織引導相關權利人依法對開發建設單位提起民事訴訟維護權益;對政府原因造成無法登記辦證的歷史遺留問題,由縣人民政府責成項目開發建設單位及相關部門限期補辦相關手續、補繳稅費。同時,相關職能部門各司其責、密切配合,積極穩妥處理好歷史遺留問題。

(一)因項目竣工驗收手續不全、規劃核實認可等原因造成無法辦證的,按以下辦法處理

1.處理原則

原需補辦項目竣工綜合驗收手續的,簡化手續,只需補辦單位工程竣工驗收手續(含房屋質量安全、規劃、消防、人防等專項驗收手續),相關職能部門以有關審批手續批準的時間節點為依據,按照當時有關規定就低標準給予驗收、備案、收費。

2.關于補辦規劃核實認可問題,按以下時間節點分別處理

1199041日前竣工項目的處理。

199041《城市規劃法》施行前竣工的項目(房屋未翻、改、擴建)未辦理房產證或土地證的,時間節點以土地審批材料審批時間為準,不再補辦規劃核實認可,由不動產登記機構(以下簡稱登記機構)以土地、建設部門審批或縣(鄉)政府批文材料等為依據直接辦理不動產登記。

2199041-20011231日竣工項目的處理。

199041-20011231期間竣工的項目(房屋),鑒于當時尚未施行竣工規劃核實,按照竣工當年度的標準給予補辦規劃核實認可,登記機構再按規劃部門補核實認可的功能和現狀實際的建筑面積辦理不動產登記。

3200211-20071231期間竣工的項目(房屋)規劃處理原則。

劃撥用地建房(含集資建房、征遷安置房等):已辦理《建設工程規劃許可證》且實際建設符合規劃審批要求的,按實補辦規劃核實認可手續;實際建設超出規劃審批要求的(非測量誤差),超建部分按相關法律法規處理后給予核實認可。

辦理部分規劃手續但未辦理《建設工程規劃許可證》的,由規劃部門根據項目(房屋)對城市規劃的影響程度分別處理。對城市規劃影響輕微的,補繳城市基礎設施配套費后給予補辦竣工規劃核實認可;對城市規劃影響較大尚可采取整改措施的,責令整改,補繳城市基礎設施配套費后給予補辦竣工規劃核實認可;無法整改的不予辦理竣工規劃核實認可。

個人自建房(含新村建設、自建安置房等):已辦理《建設工程規劃許可證》且實際建設符合規劃審批要求的,按實補辦規劃核實認可手續,建筑在3層以下(含3層)加梯間的給予補辦核實認可。實際建設超出規劃審批要求的(非測量誤差),超建部分按相關法律法規處理后給予核實認可。

辦理部分規劃手續但未辦理《建設工程規劃許可證》的,應提供合法土地權屬證明,在滿足結構安全(經有資質的檢測機構檢測合格)、尚未列入收儲征遷范圍的(以征遷公告為準)且符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的,按相關法律法規處理后給予核實認可。違法建設對城市規劃造成嚴重影響的,一律責令限期自行拆除。對不自行拆除的由相關職能部門立案查處,在案件處理完畢前,不予補辦規劃核實認可。

房地產開發項目(含合作開發):已辦理《建設工程規劃許可證》但因開發建設單位注銷、經確認無力繼續履行開發義務或企業法定代表人失聯、拒不配合履行辦證義務導致無法補辦規劃核實認可手續的,由項目所在鄉鎮人民政府牽頭組織業主委員會或業主代表向規劃部門申請補辦規劃核實認可。房地產開發項目超建筑面積(超容積率)的,開發建設單位按相關法律法規及文件規定處罰并補交土地出讓金和城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等相關費用后,對超建部分予以補辦規劃核實認可。規劃部門僅對建筑單體補辦規劃核實認可,用地范圍內公共公用配套服務設施建設未完善的由業主自行解決。

辦理部分規劃手續但用地性質仍屬劃撥用地(尚未轉為出讓用地)的合作開發項目,應先依法完善相關用地手續、繳清土地出讓金,再由開發建設單位持合法的土地權屬證明、建設工程竣工圖、竣工規劃測量報告、房產測繪報告書向規劃部門申請補辦規劃核實認可,在符合城市規劃以及保證結構安全(經有資質的檢測機構檢測合格)的前提下,在繳清城市基礎設施配套費后規劃部門予以補辦規劃核實認可。

出讓用地項目辦理部分規劃手續但未辦理《建設工程規劃許可證》且已建設竣工申請補辦規劃核實認可的,由規劃部門根據項目(房屋)對城市規劃的影響程度分別處理。對城市規劃影響輕微的,在補繳城市基礎設施配套費后給予補辦竣工規劃核實認可;對城市規劃影響較大尚可采取整改措施的,責令整改,在補繳城市基礎設施配套費后給予補辦竣工規劃核實認可;對確實無法整改的不予辦理規劃核實認可。超建筑面積(超容積率)的按上述原則處理。

4200811日以后竣工的項目(房屋)規劃處理原則。

200811《城鄉規劃法》施行后竣工的項目(房屋),由規劃部門按照相關法律法規規定補辦規劃核實認可,登記機構按規劃部門補核實認可的結論(意見)辦理不動產登記。

5)縣城規劃區內超層超高的違法建設處理原則。

200211-201675縣城規劃區內超層超高的違法建設處理原則。

超層違法建設的主要情形和認定范圍

.超層違法建設房屋認定范圍

a.國有土地上的居民通過出讓或劃撥取得國有土地使用權建設用于辦公、居住、營業等用途發生的未按規劃許可或小區規劃要求超層建設房屋;

b.《上杭縣人民政府關于印發上杭縣城市規劃區危險住房處置管理辦法(試行)的通知》(杭政〔201459號)規定的危房改建超層建設房屋。

B.超層違法建設主要情形

a.未依法取得建設工程規劃許可,且不符合城市控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件確定的層數;

b.在已竣工驗收的建筑物上擅自加層新建;

c.對于未辦理建設工程規劃許可證,且原土地使用權合同未明確建筑高度、層數等規劃條件的,按原小區規劃指標。如小區規劃指標仍不明確,原則上沿主次干道建設的按五層予以核定,小區內按四層予以核定,超過部分的建筑層數和面積按超層數和超面積處理。

超層違法建設的處理依據及措施

A.房地產項目。對《福建省人民政府辦公廳關于加強房地產開發項目容積率管理意見的通知》(閩政辦〔2007190號)出臺后,通過公開出讓的國有土地使用權存在超層超面積建設的,依照該文件有關條款予以處理。

B.拆除。按《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定執行。即:未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

C.沒收。拆除違法建筑,可能對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失,或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的,由縣城市管理局依照《住房和城鄉建設部關于印發規范城鄉規劃行政處罰裁量權指導意見的通知》(建法〔201299號)第八條規定作出沒收違法建筑或者違法收入的行政處罰,可以依法處以違法建設工程造價(按現行執行拆遷房屋重置價)的10%罰款。沒收違法收入應當與應依法沒收實物價值相當(全國人大常委會法制工作委員會法工委發〔20111號文精神)。

違法建設項目的實物價值(違法收入)按現行房地產市場價進行評估。對于違法建設的工程造價按現行房地產市場價格認定,由縣自然資源局委托具有相應資質的評估機構進行評估。評估按區域、地類進行分類,不實行一戶一評估。區域地類評估價從評估機構中隨機抽取確定三家,并根據三家評估機構評估的價格進行會審,經審定后確定最終區域、地類的價格。居民要求單獨評估的,評估費用由居民自行承擔。

違法建設沒收后的處置,參照《上杭縣人民政府關于印發上杭縣城規劃區內居民建房超層違法建設歷史遺留問題處理意見(試行)的通知》(杭政〔201526號)執行。

單位或者個人以違法建筑作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續的,違法建筑處理決定執行完畢前,質量監督、市場監督管理、食品藥品監督、稅務、文化、安全生產監督、公安等部門不予辦理;單位或者個人為違法建筑申請辦理供水、供電、供氣手續的,違法建設處置決定執行完畢前,供水、供電、供氣等單位不予辦理。

縣城規劃區范圍內集體土地上的違法建設參照執行。

3.于補繳城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費問題

需補繳城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費的項目(房屋),需提供經規劃主管部門確認的項目(房屋)總建筑面積、計容總建筑面積等指標材料。(1)城市基礎設施配套費:按現行收費標準補繳。(2)防空地下室易地建設費:200271日前(縣人防部門成立前)建成的項目(房屋)不予追繳防空地下室易地建設費,項目(房屋)建成認定時間可由水、電、廣播電視等開戶證明材料替代;200271日以后建成的項目(房屋)除符合減免條件外,按現行收費標準補繳。

4.關于補辦工程質量監督手續問題

未辦理工程質量監督手續的工程建設項目,由開發建設單位或個人委托有資質的檢測機構對房屋建筑的結構安全可靠性進行鑒定并出具質量安全鑒定合格文件(按政策要求辦理施工許可證的項目,需提供依法進行處罰憑據),報縣住建部門確認檢測機構的鑒定資質并予登記備案,不補辦工程質量監督手續和建筑工程施工許可證。

5.關于補辦消防驗收手續問題

1199891日前(《消防法》施行日)已建成的項目(房屋),未進行改建(含用途變更)、擴建的,可不辦理建設工程消防行政許可(備案)手續。對于工程項目建成時間的核定,由建設單位(個人)提出申請并提供證明材料,村(居委會)、鄉(鎮)簽署意見,縣住建部門確認。

2)項目已取得消防設計審核(備案)合格意見的,按照設計審核(備案)通過的施工圖進行消防驗收(備案)。

3)項目未取得消防設計審核(備案)合格意見的。區分不同情形進行處理:

未申請消防設計審核(備案)的,原則上按照項目(房屋)申報時實施的消防技術規范,由消防技術服務機構進行消防評估,出具合格的《消防評估報告》,由縣消防大隊對服務機構從業資質進行審核后,報縣住建局登記備案。

已申報消防設計審核(備案)但意見為不合格或消防設計備案未抽中但消防竣工驗收備案抽中,且發現存在消防設計問題的,應根據消防設計審核(備案)不合格意見所列問題進行整改,整改完畢后申請消防驗收(備案)。

6.關于補辦建設用地審批手續問題

補辦建設用地審批手續的,由縣政府授權縣自然資源部門直接辦理。

1)集資房、房改房無用地手續情形。按協議出讓方式完善用地手續,以現行該區域住宅用途對應級別基準地價收取土地出讓金。申請者應提供以下材料:業主與原單位簽訂的購買住房或集資建房的協議及相關證明材料;原單位經有權機關批準的用地手續;對未辦理房屋登記且未辦理土地登記的需提供經縣政府批準同意建設集資房、房改房的文件及相關材料,或財政國資部門同意國有資產轉讓審批材料;對已辦理房屋登記取得《房屋所有權證》但未辦理土地登記的,需提供所有業主《房屋所有權證》復印件(要與原件一致);實測現狀宗地圖;申請報告及申請人身份證明。

土地用途合法,業主與原單位簽訂的購買住房或集資建房的協議及相關證明材料缺失或未簽訂購房合同或協議的,由個人向原單位主管部門提出申請、說明情況,經原單位主管部門確認情況后,縣自然資源部門按個人自建房補辦用地手續方式,按現行該區域住宅用途對應級別基準地價的標準交繳土地出讓金后,再辦理土地使用權初始登記。

2)國有土地個人自建房已辦理房產證但未辦理土地證或無土地權屬來源材料情形。按協議出讓方式完善用地手續,以現行該區域用途對應級別基準地價收取土地出讓金。申請者應提供以下材料:規劃部門出具的符合城鄉規劃的證明材料;經有權機關批準的用地手續;所在地村(居)委會證明和承擔法律責任的具結書等;實測現狀宗地圖;已辦理的房產證復印件(要與原件一致);申請報告及申請人身份證明。

3)縣城規劃區范圍內國有建設用地上的房屋拆舊改造,其用地已經所在地村(居)委會、基層國土所、鄉鎮人民政府、縣規劃部門批準,但尚未到縣自然資源部門辦理相關用地手續情形。采取協議出讓方式完善用地手續,按現行該區域住宅用途對應級別基準地價的標準交繳土地出讓金后,再辦理土地使用權初始登記。完善用地手續需提供的材料:原拆舊改造土地權屬材料(國有土地使用權證或有權機關批準文件);已經所在地村(居)委會、基層國土所、鄉鎮人民政府、縣規劃部門審批的相關材料;實測現狀宗地圖;申請報告及申請人身份證明。

4)原縣地產開發公司、原縣房地產綜合開發公司開發土地(開發用地經有權機關批準用地范圍內)未辦理土地確權手續情形。采取協議出讓方式進行完善用地手續,按現行該區域住宅用途對應級別基準地價的標準交繳土地出讓金后,再辦理土地使用權初始登記。完善用地手續需提供的材料:補辦用地手續對象取得用地的原始材料及其他按規定需提供的材料;規劃部門出具的符合城鄉規劃的證明材料;實測現狀宗地圖;申請人的申請報告及申請人身份證明。

土地用途合法,企業已注銷,無法提供購房合同的情況。已簽訂購房合同或協議,遺失或未簽訂購房合同的,由個人向原開發單位主管部門提出申請、說明情況,經原開發單位主管部門確認情況后,縣自然資源部門按個人自建房補辦用地手續方式,按現行該區域住宅用途對應級別基準地價的標準交繳土地出讓金后,再辦理土地使用權初始登記。

5)關于2006929《福建省國土資源廳關于印發福建省國有土地使用權出讓工作規范(試行)的通知》出臺前,經省、市、縣有權機關依法批準的土地但未辦理土地供應手續情形。

按協議出讓方式完善用地手續,補辦用地手續對象需提供:①經省、市、縣有權機關依法批準土地的有效文件;提供符合城鄉規劃的證明材料;居住地所在地村(居)委會證明和承擔法律責任的具結書等;實測現狀宗地圖;土地出讓金繳交憑證;土地出讓金繳交按現行基準地價相對應級別、用途地價的最高修正幅度的價格乘以容積率的修正系數;未批先建處罰材料;申請報告及申請人身份證明。

7.關于補辦工程建設項目竣工驗收備案手續問題

120091019日前(《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》施行日)已建成的工程建設項目,無需辦理工程建設項目竣工驗收備案。

220141025日前(《建筑工程施工許可管理辦法》施行日)未批先建成的工程建設項目,補辦工程建設項目竣工驗收備案材料需提供:土地批準文件;規劃部門認可文件或準許使用文件;開發建設單位委托有資質的檢測機構對房屋建筑的結構安全可靠性進行鑒定并出具質量安全鑒定合格文件,縣住建部門出具的書面確認意見(按政策要求辦理施工許可證的項目,需提供依法進行處罰憑據);建設工程消防驗收合格的證明文件;人防主管部門認可文件。

320141025日以后未批先建成的工程建設項目,補辦工程建設項目竣工驗收備案材料的應提供:土地批準文件;工程竣工驗收報告??⒐を炇請蟾鎽敯ㄊ┕ぴS可證號,施工圖設計文件審查意見,勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件;規劃部門認可文件或準許使用文件;建設工程消防驗收合格的證明文件;人防主管部門認可文件;施工單位簽署的工程質量保修書;住宅質量保證書、使用說明書(僅住宅工程提供);開發建設單位委托有資質的檢測機構對房屋建筑的結構安全可靠性進行鑒定并出具質量安全鑒定合格文件;未批先建處罰材料;工程檔案認可文件(其中針對無法補辦的施工許可證和質量監督報告等檔案材料,可由原材料出具部門提供有效證明材料替代)。

(二)關于集資房、房改房辦證問題

政府部門(含鄉鎮人民政府)或國有企事業單位主導建設的集資房、房改房等項目,因用地手續不齊、未辦理竣工驗收、欠繳土地出讓金及相關稅費等原因造成購房人無法登記辦證的,由建設單位主管部門牽頭,責成建設單位及時補辦項目相關手續。建設單位已被撤銷或已注銷,無法提供購房合同或協議的由業主委員會或業主代表向項目(房屋)所在地的鄉鎮人民政府提供該小區無法辦證的情況說明及申請,經原單位主管部門確認情況后,并由項目(房屋)所在地的鄉鎮人民政府組織業主委員會或業主代表繳清土地出讓金及相關稅費后,由業主委員會或業主代表統一持建設單位提供的原始業主花名冊、建房或購房款憑證、納稅憑證等相關材料向登記機構直接申請不動產登記。已辦理房屋登記取得《房屋所有權證》但未辦理土地登記的,建設單位補辦用地手續、繳清相關稅費及土地出讓金后,由業主委員會或業主代表統一申請辦理權利主體一致的不動產登記。

(三)關于商品房辦證問題

開發建設企業已注銷或企業法定代表人失聯的,由項目(房屋)所在地的鎮(居)提供該小區無法辦證的情況說明,并組織業主委員會或業主代表向住建、自然資源、消防等部門申請補辦項目竣工驗收,經規劃核實認可、質檢、消防等專項驗收合格后,對土地和房屋權屬來源清晰、界址明確的,購房人可憑完稅證明和相關材料直接向登記機構申請辦理不動產登記。登記機構將登記結果函告相關職能部門,相關職能部門依職權做好有關工作。

對開發建設企業存在違反《出讓合同》、欠繳土地出讓金及相關稅費、企業注銷滅失或企業法定代表人失聯等違法違規違約的情形,相關職能部門應根據《最高人民法院、國家發改委、國土資源部關于對失信被執行人實施限制不動產交易懲戒措施的通知》(發改財金〔2018370號)及《中共上杭縣委辦公室 上杭縣人民政府辦公室關于印發上杭縣聯合懲戒失信被執行人實施方案的通知》(杭委辦〔2017127號)對企業及其關聯企業(含法定代表人、主要負責人、實際控制人及影響債務履行的直接負責人)實施聯合懲戒。

(四)關于個人自建房辦證問題

1.國有土地上個人自建房已辦理土地證或土地權屬來源合法, 但無規劃部門批準手續等原因造成無法辦理不動產登記的(有地無房),由現住房權利人向自然資源部門申請補辦規劃核實認可,自然資源部門按照有關規定就低標準處理后及時給予補辦規劃核實認可,登記機構給予辦理不動產登記。

2.國有土地上個人自建房已辦理房產證但未辦理土地證或無土地權屬來源材料(有房無地),現住房權利人申請辦理不動產登記的,應先到自然資源部門補辦相關手續后,方可申請辦理不動產登記。

3.對城鎮規劃未覆蓋的地區,已依法取得宅基地使用權,當事人申請房地一體不動產登記的,可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料,但當地鄉鎮政府須出具房屋建成時位于城鎮規劃未覆蓋地區且現房屋不影響近期村鎮規劃的證明。對因繼承、交換、分家析產等造成的宅基地使用權和房屋權利人不一致的,可由村委會提供證明,鄉鎮政府出具《調解協議書》,明確房地統一登記的權利主體,作為宅基地使用權和房屋所有權的權屬來源證明材料。

4.個人自建房因批少建多、批少占多等原因造成無法登記辦證的,由現住房權利人向規劃部門申請補辦規劃核實認可后,按照《上杭縣人民政府關于印發上杭縣解決辦理土地使用權證歷史遺留問題若干意見的通知》(杭政綜2014204號)、《上杭縣人民政府關于印發上杭縣解決辦理土地使用權證存在問題若干意見的通知》(杭政綜2016146號)、《上杭縣人民政府關于印發上杭縣農民住房財產權抵押貸款試點區域不動產確權登記有關問題的處理辦法(試行)的通知》(杭政201716號)要求處理后,由現住房權利人向規劃部門申請補辦規劃核實認可,申請不動產登記。

(五)祖遺房辦證問題

198711《中華人民共和國土地管理法》施行以前在城市規劃區使用土地并建成的房屋,未經登記部門確權發證的,可以提交房地權利來源和權屬演變的書面報告、所在地鎮、居(村)民委員會證明和承擔法律責任的具結書等相關材料申請不動產登記。

(六)其他問題

1.已取得房產證和土地證的房屋,其房屋所有權已多次轉移并形成清晰交易鏈條,且相繼取得房產證,但未同步辦理土地轉讓手續,當事人持房產證和土地證申請登記的,登記機構應依法受理,在依法公告并注銷原土地證后,辦理房地權利主體一致的不動產登記。涉及劃撥用地轉為出讓用地的,當事人應先按規定補繳土地出讓金及相關稅費后,再申請辦理登記手續。

2.個人自建房、商業用房(商場、商店、辦公樓等)等不動產,當事人已取得產權證申請辦理實體(二次)分割登記的,應提供經自然資源、住建等部門同意實體分割的文件;無法提供批準文件的,登記機構不予辦理實體(二次)分割登記。登記機構按份共有或共同共有辦理。

3.已辦理的房產證與土地證登記用途不一致的,可在不動產權證書上按原證登記的用途分別登記,并在不動產登記簿上載明。若權利人申請將用途調整一致的,經依法依規依程序補辦調整土地用途手續后,辦理不動產登記。

4.已辦理房產證、土地證的房屋后擅自改建、擴建涉及違法建設的,在違法建設處置決定執行完畢前,不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續。

5.對原土地證登記土地用途為商住、使用年限為70年的,在申請不動產登記時,按下列兩種情況區分辦理:一是權利人自愿將土地用途轉換為城鎮住宅用地的,由權利人提出書面申請并承諾不再要求退還已繳商業部分的土地出讓金及相關稅費后,按城鎮住宅用地用途給予登記,土地使用期限70年,起始時間按該宗地首次簽訂土地使用權出讓合同規定的時間確定。二是權利人要求保留商住用途的,由權利人提出書面申請,不動產登記中心在權籍調查時將土地使用權出讓合同與實際用途進行對照(原則上以底層用于商服的面積核定為商服用途,其他面積核定為住宅用途),分別測算出商服、住宅部分的建筑面積,再根據不同用途建筑面積分攤土地使用權面積。并在《不動產權證書》附記欄注明商服土地使用權面積及使用期限40年、住宅土地使用權面積及使用期限70年,起始時間按該宗地首次簽訂土地使用權出讓合同規定的時間確定。

6.商品房、工業廠房、征遷安置房等項目的宗地面積、房屋(建筑)面積測繪成果實行承諾備案制,由開發建設單位和施測單位作出承諾,對其提交的測繪成果報告的真實性、準確性、合法性負責,自然資源、住建部門在五個工作日內分別完成宗地及房產測繪成果備案。

7.土地使用權為出讓性質的商品房小區,調整土地使用權面積分攤規則,不再按套(層、間、戶)分攤土地使用權面積,調整為按共同共有進行宗地面積登記。

8.社區服務用房由縣民政部門直接向登記機構提出不動產登記申請,產權暫登記在其名下。早期因規劃未明確作為社區服務用房而引起權屬糾紛的,由規劃部門補辦核實認可明確功能后再給予辦理不動產登記。

四、工作要求

(一)加強組織領導

建立以自然資源、住建、消防、稅務、城市管理、司法、市場監管、公安、法院等部門為成員的上杭縣處理房屋和土地登記歷史遺留問題聯席會議制度。聯席會議辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局分管領導兼任辦公室主任。聯席會議原則上每季度定期召開一次,研究解決上杭縣域范圍內房屋和土地登記前置審批存在的歷史遺留問題,重大復雜問題及時向縣人民政府提出處理意見。

(二)強化部門職責

在推進解決房屋和土地登記歷史遺留問題過程中,各職能部門要密切配合、各司其職、依法履職;要建立健全跟蹤管理和監管責任制度,在日常工作中變被動等待為主動監督,預防前清后犯現象;要加大監督查處力度,及時查處擅自增加容積率、改變規劃用途等違法違規行為,督促限期整改,逾期不整改的,將違法違規企業及其關聯企業的法定代表人、股東、高管、主要負責人、實際控制人及影響債務履行的直接負責人列入失信主體黑名單,禁止其再進入房地產開發領域。

(三)嚴格責任追究

有關部門要對處理房屋和土地登記歷史遺留問題工作給予積極支持。對處理歷史遺留問題過程中不作為、慢作為和亂作為的要依法依紀查處問責,形成共同監管合力,促進房地產市場健康發展。

五、對未列入本《若干意見》歷史遺留問題處理范圍的,由自然資源部門會同有關部門,按照一案一議方式報縣人民政府研究解決。

六、本《若干意見》由縣自然資源局負責解釋,自下發之日起施行,有效期為5年。

 

             

                           上杭縣人民政府

                           2020416

 

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