索 引 號: LY03100-2200-2019-00006 文 號:杭政辦〔2019〕73號
發布機構:縣府辦 發文日期:2019-10-30
名 稱:上杭縣人民政府辦公室關于印發上杭縣城鄉供水一體化三年行動方案的通知  
內容概述:上杭縣城鄉供水一體化三年行動方案  
上杭縣人民政府辦公室關于印發上杭縣城鄉供水一體化三年行動方案的通知
發表日期:2019-11-05 11:02 【字體大小:
 各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

《上杭縣城鄉供水一體化三年行動方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

 

              上杭縣人民政府辦公室

              20191030

 

上杭縣城鄉供水一體化三年行動方案

 

解決農村飲水安全問題,是實現鄉村振興戰略的重要內容,是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的硬指標。隨著經濟社會發展,城鄉供水發展不平衡不充分的問題逐步顯現,農村飲水問題成為民生基礎設施最大短板。為切實提高農村飲水安全保障水平,推進城鄉供水一體化建設,助推鄉村振興,按照《龍巖市人民政府辦公室關于印發龍巖市推進城鄉供水一體化三年行動方案的通知》(龍政辦〔201998號)文件,結合我縣實際,制定本行動方案。

一、總體目標

按照以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導實施鄉村振興戰略的部署要求,積極踐行節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力治水工作方針,打破城鄉界限,實現水資源的統一管理和配置,統一規劃, 分期實施,著力構建從水源頭水龍頭的城鄉供水工程體系、規范化管理體系,健全工程長效運行管理機制體制, 持續提升農村飲水安全保障水平。通過三年建設,基本形成以大水源、大水廠、大管網為主的城鄉供水體系。到2022年底,農村自來水普及率和供水保證率均達到95%以上;其中農村規模化供水工程覆蓋人口達80%以上,供水保證率達到97%以上;供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5745-2006),農村規模化供水工程水源保護劃定率100%

二、主要任務

(一)做好規劃

1.以縣為單位統籌規劃。抓緊開展全縣城鄉供水一體化規劃編制工作,評估城鄉供水現狀,合理確定供水范圍和規模,擇優選取水源,并打破鄉鎮行政區劃壁壘,優化工程總體布局,科學合理劃分供水區域,分期實施,發展集中連片規模化供水工程。2019年底,完成全縣城鄉供水一體化規劃工作。

責任單位:縣水利局、住建局、發改局、農業農村局、自然資源局、上杭生態環境局,各鄉(鎮)人民政府,縣鑫源自來水有限公司

2.明確重點項目建設計劃。以城鄉供水一體化為目標,綜合考慮城區和鄉鎮集鎮供水現狀,規劃構建上杭縣兩區一軸一帶四板塊的空間結構,以大水源、大水廠、大管網為途徑,確定水庫水源、規模水廠、骨干管網等重點項目建設計劃。通過淘汰一批、改造一批、新建一批的措施,連點成面,全面提升城鄉自來水普及率和供水保證率。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣水利局、住建局、發改局(重點項目辦)、農業農村局,縣鑫源自來水有限公司

(二)整合資源

1.組建實施主體。充分發揮政府的主導作用,以縣鑫源自來水有限公司作為實施主體,推進城鄉供水一體化。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣財政局、住建局、水利局,縣鑫源自來水有限公司

2.整合城區水務資源。推進城區和鄉鎮水務企業資源整合工作。推進鄉鎮水務企業與縣鑫源自來水有限公司整合,對水務企業進行資產評估的基礎上,以市場化手段整合資源,穩步開展有關并購整合工作,實現城區和集鎮供水政府主導和國有控股

責任單位:縣水利局、住建局、財政局,縣鑫源自來水有限公司,各鄉(鎮)人民政府

3.推進鎮村水廠劃撥、回購。我縣鄉村供水工程基本由政府投資興建,少數由村集體或個人出資。各鄉(鎮)要理清鎮村供水工程資產情況,制訂鎮村水廠產權回購實施方案,綜合運用經濟、行政和法律手段,積極穩妥地做好鎮村水廠資產評估、產權回購以及人員分流安置工作。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣水利局、住建局、農業農村局、財政局,縣鑫源自來水有限公司

(三)分步實施

1.推進城區管網延伸。結合城鄉供水規劃,推進城區供水管網工程。加快城區供水管網向周邊鎮村延伸,2022年底前,實施完成縣城區及周邊鄉鎮臨城、湖洋、廬豐等城區管網延伸工程,實現城區管網覆蓋區供水同水源、同管網、同水質、同服務。

責任單位:臨城、湖洋、廬豐等鄉(鎮)人民政府,縣發改局、住建局、水利局、農業農村局、城市管理局、自然資源局,縣鑫源自來水有限公司

2.加快重點鄉(鎮)村供水設施升級改造。合理劃分供水分區,構建上杭縣兩區一軸一帶四板塊的空間結構,加快水廠、管網等供水設施升級改造,通過鎮村水廠聯網,打破鄉鎮行政壁壘。按古田、蛟洋、步云為東北部片區,泮境、白砂、溪口、太拔為東南部片區,官莊、珊瑚為西北部片區,南陽、通賢、才溪、舊縣為北部片區,中都、下都為西南部片區,藍溪、茶地、稔田為南部片區,建設鄉鎮連片集中的供水體系,實現城鄉供水同水質、同服務。2021年,完成重點鄉(鎮)村供水體系建設。

責任單位:各有關鄉(鎮)人民政府,縣發改局、水利局、住建局、農業農村局、自然資源局,縣鑫源自來水有限公司

3.補齊小型供水設施短板。對于偏遠無法連片的村,要摸清水源水質,合理選取凈水工藝,提高工程建設標準;同時積極利用物聯網和自動化控制技術,實現水站無人值守,遠程集中管理,降低管理成本,基本實現城鄉供水同水質、同服務。2022年底,補齊農村飲水安全短板。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣水利局、農業農村局,縣鑫源自來水有限公司

(四)構建長效運營機制

1.實行企業化經營、專業化服務。縣鑫源自來水有限公司負責全縣城鄉供水的統一經營管理服務,在重點鄉(鎮)村設立分公司或供水管理站,將管理和服務延伸至鎮村,實行城鄉垂直一體化管理。要按照現代企業制度的要求,完善治理結構,規范經營行為,提高服務質量,增強發展活力。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,住建局、水利局、農業農村局,縣鑫源自來水有限公司

2.建立合理的農村供水水價形成機制。全面推行有償用水,實行一戶一表收費制度(村民自建自用自管的自來水除外),逐步實現農村供水收費全覆蓋;規模以上農村飲水安全工程水價由縣物價管理部門按規定核定水價,村級農村飲水安全工程水價由村委會按照一事一議辦法約定或用水戶協會協商確定,供水單位根據當地供水情況,推行階梯水價。在供水水價未達到運行維護成本期間,縣財政、各鄉(鎮)財政可以根據實際情況給予補貼,推動自來水供水企業逐步實現盈虧平衡。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣發改局(物價)、財政局、水利局、住建局、農業農村局,縣鑫源自來水有限公司

3.健全農村飲水安全管理責任體系。全面落實農村飲水安全管理鄉(鎮)人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等三個責任,健全完善村級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費三項制度,確保農村飲水工程有機構和人員管理,有政策支持、有經費保障。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣財政局、水利局、農業農村局,縣鑫源自來水有限公司

4.推進城鄉供水信息化建設。縣鑫源自來水有限公司要加快城鄉供水一體化信息系統建設,系統應包括城鄉供水信息管理系統和供水公司運營管理系統。系統應滿足主管部門對本區域城鄉供水工程的監督管理以及供水公司生產和經營的需求,以信息化、智能化提升管理服務質量。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣水利局、住建局、上杭生態環境局,縣鑫源自來水有限公司

(五)提升城鄉供水水質

1.加強城鄉供水水質監管。衛健和水利部門要切實落實城鄉飲用水衛生監管責任,明確任務和要求,保障人員、裝備設備和資金投入,加強監督指導。

責任單位:縣衛健局、水利局、財政局、住建局、上杭生態環境局,各鄉(鎮)人民政府

2.建立健全水質檢測制度。疾控中心、水質檢測中心要完善規章制度,做好水源水、管網末梢水的水質巡檢抽檢工作;千噸萬人及以上的供水工程必須建立日常水質化驗室并配備專門水質檢測技術人員,嚴格水質管理,切實加強水質凈化和消毒處理。

責任單位:縣衛健局、市場監管局、水利局、住建局、上杭生態環境局,縣鑫源自來水有限公司,各鄉(鎮)人民政府

(六)加強飲用水水源保護

1.加快飲用水水源保護區、保護范圍劃定。根據《福建省城鄉供水條例》、《龍巖市飲用水源保護條例》等相關法律、法規要求,加快推進飲用水水源保護區、保護范圍劃定,確保從源頭上保障飲水安全。2020年底,要完成千噸萬人供水工程水源保護區、保護范圍劃定;2022年底,基本完成農村集中式供水水源保護范圍劃定。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,上杭生態環境局、縣水利局、住建局、農業農村局、自然資源局

2.加強飲用水水源地監管。鄉(鎮)人民政府應建立飲用水水源保護的部門聯動和執法協作機制。由生態環境部門牽頭會同有關部門不定期開展飲用水水源地環境保護現場檢查和聯合執法,全面排查和整治水源地保護區、保護范圍內的違法違規問題,依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環境的違法行為,保證飲用水水源安全。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府,上杭生態環境局、縣水利局、自然資源局

三、時間安排

全縣城鄉供水一體化工作分三個階段進行。

(一)前期準備階段(201910月至201912月)

完成《上杭縣城鄉供水一體化規劃》;縣、鄉(鎮)分別成立城鄉供水一體化建設領導小組,研究制定城鄉供水一體化實施方案和工程建設方案。

(二)全面推進階段(20201月至20226月)

1.推進整合資源。20206月底前完成至少1處以上,20216月底前完成8處以上,202112月底前全面完成有條件的集鎮供水工程或規模以上供水工程與縣縣鑫源自來水有限公司整合,實行專業化管理。

2.工程建設方面。201912月底前,完成96處的農村飲水安全工程建設。20201月至20226月,計劃投資30000萬元,完成一批城鄉供水工程改建、擴建、鞏固、提升。

3.水源地保護區劃定方面。20216月,全面完成集鎮和重點村水源地保護區劃定工作。

(三)驗收總結階段(20227月至12月)

20227月至12月,做好對城鄉供水一體化三年行動任務完成情況進行驗收、總結。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣成立城鄉供水一體化建設領導小組(見附件),負責全縣城鄉供水一體化建設組織領導工作,細化目標責任,組織部門,建立工作協調推進例會制度,及時協調解決工程實施過程中的各種矛盾和問題,通力合作,協同作戰,保證各項工程順利開展。

(二)加大資金投入。建立健全專項資金保障機制;多渠道籌集資金,積極爭取上級資金扶持,鼓勵民間資本投入,加大縣、鄉(鎮)本級財政投入。積極申請專項債券額度和政策性金融貸款,降低融資成本,解決建設資金缺口問題。縣發改、財政、水利、鑫源自來水有限公司等部門要密切配合,做好項目資金申報工作。

(三)強化監督考核。加強城鄉供水一體化監督考核工作,將提高農村飲水安全水平納入脫貧攻堅戰役、鄉村振興戰略、生態環保攻堅戰績效考核。縣鑫源自來水公司與各鄉鎮水廠實際整合情況,財政局應對縣鑫源自來水公司的綜合業績考核指標作出適當的調整;各鄉(鎮)和有關單位制定切實可行的工作措施,加強對項目建設過程、建后管護進行監督檢查,各有關部門每季度向領導小組辦公室(設在縣水利局,聯系電話:3842061,傳真:3849706,郵箱:[email protected])報送進展情況。

(四)加強溝通協調。由各鄉(鎮)負責解決產權方面的矛盾糾紛,負責項目建設、管道維修等征地用地工作,并負責水源地的保護工作。當出現極端天氣導致水源不足時,所在鄉鎮和縣直有關部門應積極協調、參與,采用徑流水、機井等應急措施加以解決。

(五)加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,對城鄉供水一體化工作廣泛宣傳,提升公眾有償用水、節約用水意識,營造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環境的社會氛圍,促使全社會共同關心重視飲水安全。

 

 

 

 

 

附件

 

上杭縣城鄉供水一體化建設領導小組

 

  長:王    縣委副書記、縣長

副組長:闕生華  縣委常委、常務副縣長

王堯華  縣政府副縣長

  員:溫如坤  縣政府辦主任

        張鋒育  縣委宣傳部副部長

        邱祿炎  縣發改局局長

        李德強  縣財政局局長

李德林  縣水利局局長

        呂丁武  縣住建局局長

        羅忠亮  縣衛健局局長

        丘有良  縣公安局副局長

        王安麒  縣農業農村局局長

            上杭生態環境局局長

        李新良  上杭縣鑫源自來水有限公司董事長

        鐘先茂  縣水利局副局長 

領導小組下設辦公室,主任由縣水利局局長李德林兼任。辦公室地點設在縣水利局,辦公室成員抽調相關單位業務股室人員組成。聯系電話:3842061

 

 

 

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